Р е п у б л и к а б ъ л г а р и я
ОБЛАСТEН УПРАВИТЕЛ НА ОБЛАСТ БУРГАС
З А П О В Е Д
№ РД – 09 - 32
Бургас, 06.08.2025год.
На свое заседание проведено на 23.07.2025 г. и отразено в Протокол № 27, входиран в Областна администрация Бургас с вх.№ 61-00-140/30.07.2025 год., Общински съвет Средец по т. 1 от дневния ред е приел решение № 410 със следното съдържание:
„На основание чл. 63, ал. 3 от ЗПУГДВМУ в законоустановения срок и предвид взетите решения от общото събрание на населението на с. Дюлев:
- 1. Общински съвет Средец приема решение на общото събрание на населението на с. Дюлево против израждане на обекти за възобновяеми енергийни инсталации, в т.ч. фотоволтаични електроцентрали в землището на с. Дюлево.
- 2. Общински съвет Средец приема решение на общото събрание на с. Дюлево задължаващо общински съвет Средец да отмени решение за изграждането на фотоволтаичен парк в землището на с. Дюлево, община Средец и на решението за промяна на ОУП на община Средец, което предвижда и допуска промяна на статута на земеделски земи в урбанизирани за строеж на ВЕИ.
- 3. Общински съвет Средец приема решение на общото събрание на с. Дюлево задължаващо общински съвет Средец да приеме решението за въвеждане на мораториум върху промяната на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди за землището на с. Дюлево, община Средец, обл. Бургас за срок от 50 години.“
Предложението за решение е внесено в деловодството на Общински съвет Средец с докладна записка вх.№98-00-113/26.06.2025 г. на Кмета на Община Средец и е прието с 15 гласа „за”, „против“ – 0 и 0 – „въздържали се“ от общ брой на общинските съветници - 17.
При извършена проверка за законосъобразност на основание чл.31, ал.1, т.5 от Закона за администрацията бе установено, че цитираното решение е НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Специалният закон – ЗПУГДВМС в чл. 54 и следващите регламентира правото на гражданите на пряко участие в държавната власт и местното самоуправление. Законодателят е възложил съществена роля на кмета на съответните общини, райони или кметства, изразена не само в правото на собствена инициатива за свикване на общо събрание на населението за решаване на въпроси от местно значение, компетентността за чието решаване по целесъобразност е предоставена на съответния общински съвет или кмет, но и в задължението му да организира провеждането на такова събрание, когато е налице искане за свикване от гражданите.
Мненията на гражданите следва да са обективирани в решение на общото събранието. Съобразяването на съответния орган, действащ в условията на оперативна самостоятелност, с мненията, формирани в гласуването на общите събрания на гражданите, е в рамките на дадената му възможност да решава тези въпроси по целесъобразност, но при спазване на законодателната уредба
Съгласно чл. 63, ал. 3 от ЗПУГДВМС въз основа на решението на общото събрание в 7-дневен срок кметът издава заповед, в която конкретизира мерките за неговото изпълнение, или внася предложение в общинския съвет за подготовка и приемане на съответен акт. Проектът на решение трябва да е формулиран така, че да може да бъде изпълнен чрез фактически действия и да не зависи от последващи решения на друг публичен орган.
В настоящия случай, диспозитивът на решение № 410 няма конкретно разписани мерки за изпълнение, а е с декларативен характер. В докладната записка на кмета на общината и приложените към нея: уведомление от кмета на кметство с. Дюлево за предприемане на действия в изпълнение на приетите от общото събрание на селото решения и протокола от проведеното общо събрание на населението не са посочени конкретни данни, което фактически препятства и формулиране на волята на общинския съвет.
В т. 2 липсва конкретика относно решенията, за които се отнася волята на общото събрание, което от своя страна препятства възможността за преценка влезли ли са в сила административни актове, чиято отмяна се иска, настъпили ли са някои от предвидените в тях правни последици, свързани с извършване на конкретни действия, респ. налице ли са основанията за възобновяване на административното производство по реда на чл. 99 от АПК.
В т. 3 е установено несъответствие на формулирания въпрос гласящ: „Да се приеме ли решение за въвеждане на мораториум върху промяната на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди за землището на с. Дюлево, община Средец, област Бургас, за срок от 50 години?“ с докладната записка по приемане на решение № 410 и изписаното в приложения към нея протокол от проведеното на 14.06.2025 г. Общо събрание на населението на с. Дюлево.
Видно от цитираните документи, в частност от записа на протокола на проведеното общо събрание със 125 (стодвадесет и пет) гласа е прието решение задължаващо Общински съвет Средец да отмени решението за въвеждане на мораториум върху промяната на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди за землището на с. Дюлево, община Средец, област Бургас, за срок от 50 години.
Допълнителен аргумент за незаконосъобразност на решението в тази му част е и факта, че същия не отговаря на изискванията на чл. 59, ал. 2, т. 5 от АПК за яснота и конкретност на разпоредителната част. Липсва индивидуализация на имотите по местонахождение, граници, площ, категория, начин на трайно ползване и собственост, което от своя страна е пречка да се установи предметният обхват на предвидените мерки и техният адресат. При липса на тези елементи органът, отговорен за изпълнението, не би могъл да предприеме законосъобразни фактически и правни действия.
Отделно от горното, следва да се отбележи, че независимо, че общинския съвет по смисъла на чл. 21, ал. 1, т. 23 ЗМСМА има правомощието да решава и други въпроси от местно значение, които не са от изключителната компетентност на други органи, тези правомощия не включват възможността за вземане на решения за мораториуми, включително и за промяна предназначението на поземлени имоти. Липсата на изрична законова делегация на правомощия на общинския съвет в тази насока води до извода, че решението за въвеждане на мораториум е прието в нарушение на разпоредбите на ЗМСМА и другите специални закони, и е незаконосъобразно.
Предвид гореизложеното, и на основание чл. 32, ал. 2 от Закона за администрацията, във връзка с чл. 45, ал. 4 от ЗМСМА
ЗАПОВЯДВАМ:
ВРЪЩАМ за ново разглеждане приетото на заседание на Общински съвет Средец и отразено в Протокол № 27, входиран в Областна администрация Бургас с вх.№ 61-00-140/30.07.2025 год., решение 410 със следното съдържание:
„На основание чл. 63, ал. 3 от ЗПУГДВМУ в законоустановения срок и предвид взетите решения от общото събрание на населението на с. Дюлев:
1. Общински съвет Средец приема решение на общото събрание на населението на с. Дюлево против израждане на обекти за възобновяеми енергийни инсталации, в т.ч. фотоволтаични електроцентрали в землището на с. Дюлево.
2. Общински съвет Средец приема решение на общото събрание на с. Дюлево задължаващо общински съвет Средец да отмени решение за изграждането на фотоволтаичен парк в землището на с. Дюлево, община Средец и на решението за промяна на ОУП на община Средец, което предвижда и допуска промяна на статута на земеделски земи в урбанизирани за строеж на ВЕИ.
3. Общински съвет Средец приема решение на общото събрание на с. Дюлево задължаващо общински съвет Средец да приеме решението за въвеждане на мораториум върху промяната на предназначението на земеделски земи за неземеделски нужди за землището на с. Дюлево, община Средец, обл. Бургас за срок от 50 години.“
Препис от заповедта ми да се връчи на Председателя на Общински съвет – Средец и Кмета на Община Средец.
Върнатият за ново обсъждане акт не влиза в сила и следва да бъде разгледан от общинския съвет в 14-дневен срок от получаването му, съгл. чл. 45, ал.7 от ЗМСМА, за което следва да бъде уведомен незабавно Областния управител на област Бургас.
ВЛАДИМИР КРУМОВ /п/
Областен управител на област Бургас
мт/
